經(jīng)濟(jì)網(wǎng)訊 9月26日，在丹桂飄香的金秋季節(jié)，由廣州市市政工程協(xié)會、廣州市博士科技創(chuàng)新研究會主辦，廣東華禹生態(tài)智慧城市水資源研究院、華南海綿城市與水生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟承辦的2017中國廣州·海綿城市高峰論壇在珠江賓館隆重舉行。這次海綿城市論壇意在更好推進(jìn)廣州甚至南粵的海綿城市規(guī)劃和建設(shè)，與會嘉賓就海綿城市建設(shè)的新理念、新技術(shù)、新材料三方面進(jìn)行了深入交流。
上午主論壇由廣東華禹生態(tài)智慧城市水資源研究院院長、華南海綿城市與水生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長朱加林主持
海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。自2013年習(xí)近平總書記提出海綿城市建設(shè)的概念以來，全國各城市相繼展開，新型城市的發(fā)展方式發(fā)生了重大改變。而廣東地處亞熱帶，暴雨集中，河網(wǎng)密布，城市內(nèi)澇與水體污染尤為嚴(yán)重，在廣東的海綿城市建設(shè)應(yīng)該如何展開成為本次論壇關(guān)注的焦點(diǎn)。
廣州市人民政府副秘書長李紅衛(wèi)致辭
落實(shí)新理念：廣東省五級“河長制”整治黑臭水體
除了專家學(xué)者為海綿城市建設(shè)出謀劃策，在推進(jìn)過程中，政府層面的制度保障也必不可少。
針對廣州市黑臭水體整治具體情況，2017年上半年，由省委辦公廳、省府辦公廳印發(fā)的《廣東省全面推行河長制工作方案》正式實(shí)施。本次論壇中，廣州廣州市水務(wù)局馮明謙總工程師對“河長制”有關(guān)政策進(jìn)行了全面的解讀。“廣東省‘河長制’是在國家四級河長體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，提出建立區(qū)域與流域相結(jié)合的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長體系，以此解決河湖管護(hù)‘最后一公里’問題?！?
其具體設(shè)置為：省政府主要負(fù)責(zé)人員擔(dān)任省總河長，省委專職副書記和省委常委、常務(wù)副省長擔(dān)任省副總河長，各市、縣、鎮(zhèn)設(shè)立本級總河長，流經(jīng)各區(qū)域內(nèi)主要河湖，分別由省、市、縣、鎮(zhèn)黨委或政府負(fù)責(zé)人員擔(dān)任本級河長。各級總河長是本行政區(qū)域推行河長制的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河長制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決河長制推行中的重大問題。
“河長制”的主要任務(wù)包括保護(hù)水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、管理保護(hù)水域岸線及強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。另外，廣東省將“河長制”落實(shí)情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況等考核內(nèi)容，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和整改等情況進(jìn)行評價(jià)考核。
廣州市水務(wù)局總工程師馮明謙作“落實(shí)河長制，消除黑臭水體”政策解讀
運(yùn)用新技術(shù)：廣東海綿城市建設(shè)要“闖三關(guān)”
“廣州水網(wǎng)密布，亞熱帶多雨，是華南地區(qū)降雨量最多的城市之一。隨著建筑不斷密集，綠地減少，地表不斷硬化，排澇問題嚴(yán)重，水浸問題多發(fā)。應(yīng)該根據(jù)廣州的特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)海綿城市?！闭搲希瑥V州市人民政府李紅衛(wèi)副秘書長就國家海綿城市建設(shè)政策及廣州市海綿城市建設(shè)發(fā)展思路發(fā)表講話?！澳壳拔覀冋谌嫱七M(jìn)分散型海綿系統(tǒng)，保護(hù)自然系統(tǒng)。對老城區(qū)，要重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇以及35個黑臭水體的治理?！?
黑臭水體整治，污水排放治理，暴雨徑流管理。這三個問題彼此交織，已經(jīng)成為廣東省建設(shè)海綿城市面臨的三大難題。國務(wù)院政府特殊津貼（工程技術(shù)）專家隋軍博士感慨道：“尤其是廣州，城中村特別多，黑臭水體改造難度非常大。”
“黑臭水體，黑臭在水里，根源在岸上，現(xiàn)在很多城市實(shí)施了‘河長制’是一個好的開始?！标P(guān)于城市黑臭水體治理，中國工程院院士任南琪認(rèn)為要保障三大功能，生物凈化、生態(tài)景觀以及泄洪排澇?！吧飪艋褪抢米匀唬鷳B(tài)景觀是要求治理的同時為老百姓營造一個舒適的環(huán)境。”具體措施則是建立人工強(qiáng)化自然處理系統(tǒng)，形成自然生態(tài)凈化功能與景觀。另外，要嚴(yán)格控制點(diǎn)、面污染，污水全部截流，尊照排污標(biāo)準(zhǔn)，采取面源污染控制措施。
工程院院士、哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長任南琪院士作主題報(bào)告
除了污水治理和黑臭水體整治，廣東城市面臨的另一大難題是城市內(nèi)澇。隋軍分析說：“現(xiàn)在我國很多城市采取的是小排水系統(tǒng)，即城市雨水進(jìn)入雨污合流制的城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)。而針對廣東降雨集中，暴雨頻發(fā)，城市內(nèi)澇嚴(yán)重的問題，要保障小排水系統(tǒng)雨水排放能力，必須采取削峰和錯峰措施，延緩和降低徑流峰值，從而降低排水強(qiáng)度，減輕市政管網(wǎng)系統(tǒng)排水壓力。必要時應(yīng)進(jìn)一步采取大排水系統(tǒng)。”
另外，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷增多，綠地減少，地面硬化，傳統(tǒng)“快排”模式已經(jīng)不適應(yīng)強(qiáng)降水頻發(fā)的地區(qū)。尤其是廣東，需要改變傳統(tǒng)排水模式，根據(jù)其城市建設(shè)的需求，改善水文循環(huán)，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體模式，打造城市“海綿體”，更加精準(zhǔn)化、科學(xué)化處理城市降水。
這種城市“海綿體”，既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇的壓力。城市綠地與廣場應(yīng)建成具有雨水調(diào)蓄功能的多功能“雨洪公園”，城市水系應(yīng)具備足夠的雨水調(diào)蓄與排放能力，濱水綠帶應(yīng)具備凈化城市所匯入雨水的能力，水系岸線應(yīng)設(shè)計(jì)為生態(tài)駁岸，提高水系的自凈能力。
對于建筑與小區(qū)，可以讓屋頂綠起來，在滯留雨水的同時起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效；人行道、廣場可以采用透水鋪裝；有條件的小區(qū)綠地應(yīng)“沉下去”，讓雨水進(jìn)入下沉式綠地進(jìn)行調(diào)蓄、下滲與凈化，而不是直接通過下水道排放；可將小區(qū)的景觀水體作為調(diào)蓄、凈化與利用雨水的綜合設(shè)施。
“海綿城市的建設(shè)，不論是黑臭水整治還是解決城市內(nèi)澇，最終目標(biāo)都是打造一個水環(huán)境優(yōu)良的城市，理論上要實(shí)現(xiàn)人們可以在城市河道里游泳的標(biāo)準(zhǔn)?！彼遘娬J(rèn)為：“除了完善排水系統(tǒng)、控制面源污染，更需要政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)中采用先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，用清淤補(bǔ)水生物修復(fù)，使城市河流恢復(fù)自然生態(tài)。”
廣東首匯藍(lán)天工程科技有限公司董事長隋軍博士作交流發(fā)言
“海綿城市”應(yīng)結(jié)合國情系統(tǒng)推進(jìn)
近幾年，全國“海綿城市”的建設(shè)如火如荼，興起一股“海綿熱”。2017年，廣州市政府印發(fā)了《廣州海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》、公布了《廣州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030）》，定位廣州海綿城市的總體目標(biāo)是：打造高密度建設(shè)地區(qū)的海綿城市典范，建設(shè)山水共生的嶺南生態(tài)城市和宜居都市。通過海綿城市建設(shè)，綜合采用“凈、蓄、滯、滲、用、排”等措施。將70%的雨水就地消納和利用。2020年，廣州建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求，2030年，建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。
而任南琪教授在演講中提醒道：“海綿城市是中國特有的概念，要結(jié)合中國城市的自然地理環(huán)境，不可照搬西方。”歐美等西方國家自19世紀(jì)起就開始進(jìn)行城市排水系統(tǒng)的建設(shè)與使用，雖然有一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。但中國海綿城市建設(shè)目前面臨著內(nèi)澇與水資源污染兩大問題，兩者交織在一起，其復(fù)雜性加強(qiáng)，需要結(jié)合城市實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)治理。
對于如何進(jìn)行系統(tǒng)布局，任南琪給出了自己的幾點(diǎn)意見：“首先要遵循自然，保持和利用自然屬性，進(jìn)一步加強(qiáng)自然功能的發(fā)揮?！比文乡髦赋觯＞d城市建設(shè)要以流域來管理，不可為以行政區(qū)域區(qū)劃分而把自然流域分割成碎片。
另外，任南琪認(rèn)為，海綿城市建設(shè)按照一個系統(tǒng)來講，是整個國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以帶來長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。真正的海綿城市建設(shè)，要充分考慮各個單元，包括飲水、自來水、城市水體和濕地等?！跋乱徊綉?yīng)結(jié)合智慧城市的建設(shè)，把直接排放污水的1.0系統(tǒng)升級到4.0水循環(huán)系統(tǒng)，把綠色城市、生態(tài)城市建設(shè)等和海綿城市結(jié)合在一起?！保ㄠu錫蘭 楊雅君）
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